魯比歐誓言瓦解國際刑事法院，125國支持全球法院

川普政府正發起一場外交運動，旨在瓦解國際刑事法院（ICC），並警告這個擁有125個成員國的法庭威脅到美國主權，可能起訴美國軍人、邊境巡邏人員及民選官員。

國務卿馬可·魯比歐週一在《華爾街日報》發表專欄文章，宣布這項倡議，宣稱美國將動用制裁、簽證限制及外交壓力，必要時「一塊磚一塊磚地」拆解該法院。

魯比歐寫道：「國際刑事法院及其盟友試圖建立一個近乎無遠弗屆的常設世界法庭，有權凌駕於美國及其他主權國家的法院與憲法之上，並起訴及逮捕我們的公民。美國人民從未同意這一切。」

該法院於2002年根據《羅馬規約》成立，擁有125個締約國，包括歐洲幾乎所有美國的主要條約盟邦，以及日本、南韓、澳洲和英國。美國並非會員國。前總統比爾·柯林頓於2000年簽署了創始條約，但以「重大缺陷」為由未提交參議院。兩年後，兩黨參議院超級多數通過《美國軍人保護法》，授權總統動用「一切必要手段」（包括軍事力量）來解救遭該法院拘留的任何美國人。

此次升級行動標誌著美國數十年來兩黨政策的重大轉向。華盛頓曾在1990年代在柯林頓任內協助設立前南斯拉夫與盧安達法庭；2005年在小布希任內未否決聯合國安理會將達佛案提交國際刑事法院的決議；2011年支持利比亞案提交；以及在拜登任內，於法院2023年對俄羅斯總統普丁發出逮捕令後，與其共享烏克蘭境內俄羅斯行為調查的證據。2008年，國務院法律顧問約翰·貝林傑曾表示，「美國的政策並非試圖扼殺國際刑事法院。」

國際刑事法院不斷擴張的權力範圍

魯比歐援引該法院2020年批准調查美軍在阿富汗可能犯下的戰爭罪，作為他所謂對美國自治權發起攻擊的開端。據路透社報導，該調查仍在進行中，不過自2021年以來，檢察官已將美國角色的優先順序調低，轉而側重於塔利班與阿富汗政府涉嫌的罪行。

近期，國際刑事法院一名前首席檢察官宣稱，總統川普對毒品恐怖分子的打擊行動構成「危害人類罪」——聯合國領導人及民主黨官員也呼應了此種定性。今年3月，華盛頓的「阿拉伯世界民主組織」敦促伊朗要求國際刑事法院調查美國人員。當12名美國參議員致函國際刑事法院檢察官表達關切時，檢察官辦公室反而指控他們犯罪。

該法院還面臨內部動盪。檢察官卡林·汗本月面臨解職投票，原因是有關其性侵指控的消息被洩露給媒體。汗否認這些指控。國際刑事法院在這些指控被公開前隱瞞了數月。據《華爾街日報》報導，汗在得知指控後，急忙在CNN上宣布對以色列領導人發出逮捕令。

這場運動的具體內容

一名國務院官員告訴路透社，正在考慮的方案包括旅行禁令、吊銷簽證、擴大對該法院及相關組織的制裁，以及對成員國施壓要求其退出。依賴美國安全援助卻拒絕拒絕該法院對美國人管轄權的國家，可能會面臨更嚴格的審查。

日本作為國際刑事法院最大資助國，面臨的壓力尤為突出。歐盟則稱美國對該法院的攻擊「完全不可接受」，預示著跨大西洋在此問題上出現裂痕。

由於國際刑事法院是一個只有其成員國才能解散的條約機構，美國缺乏單方面瓦解它的法律權力。因此，這項策略依賴於透過制裁與外交槓桿，逐步剝離其成員國，從而從資金和合法性上扼殺該法院。

上個月，三名國際刑事法院法官起訴川普政府官員，針對他們所受的制裁，主張這些措施是非法的。一名國際刑事法院發言人表示，法院現階段不會對美國的運動發表評論。

這場對抗的影響遠超法院本身。如果國際刑事法院在川普政府之後仍以其現有形式存續，魯比歐及其他官員可能在離職後面臨起訴。魯比歐寫道：「國際刑事法院開始兌現這些威脅，只是時間問題。邊境巡邏人員致力於將暴力罪犯驅逐出我國，美國海軍陸戰隊員冒著生命危險在西半球恢復秩序，聯邦檢察官致力於瓦解恐怖網絡——所有人都將面臨因『捍衛國家』而遭迫害的持續風險。」

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