AI有望修復失靈的政府服務，英國生產力下滑4.1%

全球發達經濟體的政府在服務交付上普遍失靈，儘管支出創下紀錄，而人工智慧提供了唯一一條現實的改革路徑。

根據英國國家統計局（ONS）的數據，自2019年以來，英國公共部門生產力下降了4.1%，而稅收收入卻創下戰後新高。這些數據由保守黨國會議員、哈德遜研究所傑出研究員Tom Tugendhat在《華爾街日報》的一篇評論文章中引用。隨著公共部門薪資單膨脹、私營部門增長停滯，納稅人付出的錢更多，得到的服務卻更少。

Tugendhat在談到AI時寫道：「沒有AI，政府就無法有效交付服務，人民就會轉向那些失敗的民主體制以外的替代方案。AI如何使用至關重要。如果指向菁英，AI會集中權力；如果指向公民，AI則能將權力還給他們。」

美國提供了一個官僚體系失靈的鮮明寫照。2021年，國會撥款420億美元用於在農村地區鋪設寬頻網路。四年半後，首批兩座基地塔——一座在內布拉斯加州、一座在路易斯安那州——才正式啟用。同樣於2021年啟動的數十億美元電動車充電站計畫，結果僅安裝了數百個充電樁。而加州高鐵計畫於2008年經選民批准，至今仍無列車營運，僅有一段偏遠路段正在施工。

烏克蘭則提供了一個反例。數位轉型部打造了Diia應用程式，近期更升級加入AI助手，讓公民能在手機上繳稅、申請護照以及申領退伍軍人福利。該應用程式將超過120項政府服務整合到單一數位介面中，繞過了在和平時期經濟中拖慢服務速度的實體官僚體系。

交付差距即是信任危機

其政治後果是可量化的。2024年，每一個發達國家的執政黨都遭遇了選票流失，這是逾一個世紀以來的首次。白宮易主，唐寧街十號也換了人。法國總統馬克宏的聯盟遭遇重創，德國執政聯盟垮臺，印度總理莫迪的支持基礎也受到侵蝕。選民普遍的怨言是：政府無法兌現承諾。

Tugendhat將此與1854年的克里米亞戰爭相提並論——當時英軍在巴拉克拉瓦高地凍死，而關鍵物資卻閒置在港口，原因並非資源匱乏，而是官僚體系無能。這一醜聞導致政府垮台，並推動了文官制度改革。他認為，當今的對應方案是透過AI驅動的自動化來處理許可審批、稅務計算與福利管理。

Tugendhat寫道：「由AI根據建築法規審查的許可證，可能在一小時內通過，從而加速處理可能具爭議的申請。機器也能在一分鐘內用淺顯的英文告訴納稅人他欠多少稅以及為什麼，省下好幾個小時甚至好幾天的時間。」

政府AI的經濟學

其財務影響十分巨大。英國國家統計局的公共部門生產力數據顯示，2023年產出增長2.5%，投入增長1.1%，實現了1.4%的生產力增長——但自2019年以來的累計缺口仍達到4.1%。醫療保健是最大的服務領域，占公共支出的38.6%，2023年生產力增長2.8%，但仍比疫情前水準低7.7%。

Tugendhat認為，傳統的解決方案——增加人手與更多資金——已不再可行。在政府中部署AI，能夠以當前成本的一小部分，自動化例行合規檢查、稅務處理與許可審批。技術已經存在；障礙在於體制內的阻力，以及缺乏推動採用的政治意願。

Tugendhat寫道：「在克里米亞戰爭中，英軍在港口凍僵，而補給品卻閒置在港裡。民主給出的答案是改革，而非革命。當今的工具不同，但答案同樣迫在眉睫。是時候迎接AI國家了。」

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